【辽宁省】中道协驾培分会关于赴辽宁省开展驾培行业调研情况的报告

作者: 中道协驾培分会公众号发表时间:2023-07-28 18:52:00浏览量:542

调研组先后与辽宁省交通运输事务服务中心、辽宁省道路运输协会以及大连、鞍山、辽阳、阜新、盘锦、开原等6个地市的校长进行了两次座谈,从市场监管、驾校运营、培训教学、数智赋能、协会作用五个方面,求实情,集众智,谋发展。座谈会上,调研组认真听取校长们介绍创品牌、谋创新的经验,以及培训经营遇到的困难、问题和诉求,共商驾校生存与发展路径。


2023年7月10日-14日,中国道路运输协会机动车驾驶培训分会(以下简称中道协驾培分会)调研组赴辽宁省开展调研走访。


一、调研基本情况

调研组先后与辽宁省交通运输事务服务中心、辽宁省道路运输协会以及大连、鞍山、辽阳、阜新、盘锦、开原等6个地市的校长进行了两次座谈,从市场监管、驾校运营、培训教学、数智赋能、协会作用五个方面,求实情,集众智,谋发展。座谈会上,调研组认真听取校长们介绍创品牌、谋创新的经验,以及培训经营遇到的困难、问题和诉求,共商驾校生存与发展路径。调研组先后走访了沈阳市交通经济汽校、沈阳市交通驾驶人培训有限公司、本溪市华航汽车驾驶员培训学校和抚顺市西部驾驶员培训学校,并与沈阳市、本溪市和抚顺市行业管理部门相关人员进行了座谈交流。


截止目前,辽宁省共有普通机动车驾驶培训机构559户,其中一级52户、二级115户、三级392户,经营性教练场5户。普通机动车驾驶培训机构租用或自由训练场地1042处,理论教室1618间,教练车总数24956辆,教练员总数28776人。2023年共招生学员348061人,较以往下降10%左右。总的来看,疫情管控的调整,没有给驾培行业带来爆发式增长。


二、主要经验

辽宁省驾培主管部门以落实部令和教学大纲为指导,以市场整顿和学时监管为抓手,以优强品牌为引擎,加强事中事后监管,推进行业平稳发展。

1.认真贯彻落实部令,开展行业清理整顿。省运政执法服务中心组织召开全省《机动车驾驶员培训管理规定》宣贯和全省驾培市场秩序整治业务专项培训视频会议,各市、县交通运输主管部门以及执法队有关人员共计128人参加会议。组织行业大调硏,了解现状,摸清底数,掌握带普遍性的突出问题,研究解决方案。针对培训数据造假、投诉纠纷较多以及黑驾校问题,开展清理整顿。先后下发了《辽宁省交通运输厅关于开展全省机动车驾驶培训市场秩序专项整治的通知》(辽交服务〔2023〕4号)《关于关于深入开展全省机动车驾培市场“打非治违”专项整治行动的通知》(辽交服务〔2023〕95号)。目前,全省十四个地市共检查驾培机构440所,占全省驾校总量的78.7%,发现问题385个,完成整改379个。对于市场较乱的重点地区,加大整治力度。铁岭市查处到期报废培训车辆25台,锁定不符合技术要求的驾驶模拟器19台,排除安全隐患38起。朝阳市组织执法力量对全县30个乡镇场街的驾培市场进行拉网式排查。出动执法车辆21台次,执法人员67人次,查出两所黑驾校,罚款1万元,查处违规招生点3个,清除违规招生广告10处。为进一步巩固清理整顿结果,经广泛征求各市意见,制定印发了《关于进一步加强和改进机动车驾驶员培训管理有关工作的通知》(辽交办〔2023〕15号),通知包括6方面内容共21条,围绕强化准入管理、企业主体责任、教练员管理以及优化培训模式、保护学员权益、加强协同监管等市场管理关键环节,建立了长效监管机制。

2.不断提升驾驶培训服务管理平台效能,加强培训学时监管。以省厅名义制定下发了《辽宁省交通运输厅关于充分利用信息化手段切实加强驾培市场精准监管有关工作的通知》(辽交服务〔2023〕94号),明确下一步系统运行模式。实行“三自主”,即驾校自主选择计时管理系统、自主选择车载计时终端、自主选择数据传输通信服务。全面升级计时培训车载终端系统。组织技术力量研究教练车车载计时终端防止数据造假的升级改造工作。采购现有市场流行的数据造假产品,通过平台和终端配合,逐一研究防作弊措施。通过测试外接OBD、GPS、第三方摄像头以及加装电子标签等手段,扼制伪造学时数据行为。设备升级后重新开机,检测设备自检、报警功能,检测平台收到报警信息后的锁定及显示功能。经过单车测试,效果良好。目前已经在大连金普新区进行试点升级。计划在今年9月前,在全省推广。

3.品牌引领行业发展。调研走访的4所驾校的共同特点是,全直营、强品牌、队伍硬、善创新,长期坚持高价高质,规范培训,在与挂靠经营、降价减时的驾校激烈竞争中立于市场高地,培训量、合格率名列全市前茅。参加座谈的6所驾校也是本地的优势驾校,直营为主,价格和市场占有率均在当地占据优势,引领了当地市场的有序发展。


三、存在问题和下一步工作计划

近年来,因为机构改革、行业内卷等多重因素叠加影响,驾培行业发展面临很多困难和挑战。

一是一线执法人员短缺,且年龄老化、执法能力有待提高。县区执法人员短缺,有的县仅设置一名正式执法人员负责驾培、维修等行业管理,很难正常履行执法责任。有的城市区一级无交通局,由农业农村局、发改局代管驾培,无专门机构、无专人负责,兼职人员力量薄弱、业务不熟、监管乏力。

二是行业执法缺乏法律法规支撑。缩减学时、学时造假、计时系统弄虚作假等违规培训现象仍时有发生,但行业管理部门对驾培机构违规培训的处罚缺乏操作性强的法律支撑。教练员从业资格取消后,管理部门对教练员的监管失去抓手,教练员从业门槛降低,职业技能水平评价无法发挥有效激励作用。“黑驾校”等违规经营行为,取证难,处罚难,相关处罚条款过于笼统,缺少可操作性。

三是市场发展不均衡。由于联网对接的限制,省界、市界培训市场混乱,存在异地倒卖学员,恶性疯抢学员等现象,行管部门打击不到位。中小驾校教练车挂靠比较普遍。新技术新设备在驾培行业的应用还受到一些政策限制。

四是驾培行业稳定已经成为行业发展的又一突出问题。驾校是个重资产运行的行业,修建场地、购置车辆等前期投入巨大,很难轻易放弃经营,所以在市场竞争压力下,驾校普遍采取降低培训成本,甚至偷减学时等方式来维系正常的运行。但随着竞争激烈,一旦驾校招生出现问题,将存在资金链断裂的重大风险,驾校倒闭后,学员的处置问题将成为行业发展隐患问题。需提前未雨绸缪,有效降低或化解重大风险。


下一步,辽宁省行业管理部门和协会将持续加大行业监管力度,严格落实驾校主体责任,研究探索协同执法、联动执法等监管模式,共同营造驾培市场良好的发展环境。


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△ 调研组与辽宁省交通运输事务服务中心领导进行座谈交流


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△ 调研组与大连、鞍山、辽阳、阜新、盘锦、开原等6个地市的校长进行座谈交流


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△ 调研组对沈阳市交通经济汽校调研进行实地走访调研


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△ 调研组对沈阳市交通驾驶人培训学校进行实地走访调研


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△ 调研组对本溪市华航汽车驾驶员培训学校进行实地走访调研

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